解讀《食品安全法》與《廣告法》提升食品安全質量

——市食安聯召開2015年(第四期)食品安全研討會

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于今年10月1日實施，為促進本市食品生產與流通過程中的食品質量安全管理，上海市食品安全工作聯合會會同光明食品（集團）有限公司于9月18日-19日聯合主辦了2015年（第四期）食品安全研討會。會議邀請了國家食品工業協會、市食藥監局、市衛計委、市工商局的專家在研討會上作了專題演講，光明食品（集團）有限公司副總裁張漢強作了開班動員。兩天的研討會分別由市食安聯秘書長、秘書長助理以及食品生產專業委員會辦公室主任主持。

上海市衛生和計劃生育委員會周艷琴處長主講“食品安全風險監測評估與衛生標準”，她從“食品安全法衛生行政部門職責、食品安全風險監測評估、食品安全衛生標準和企業標準備案需要注意的事項”等四個方面展開演講，尤其對“風險監測評估內容”，包括其中的“風險監測”、“風險評估”和“風險交流”等進行了詳細的解說，并針對企業在標準備案中發生的問題進行了逐一解答。

上海市檢驗檢疫局食品安全監管處陳建良處長主講“新食品安全法下食品進出口企業的挑戰與機遇”，陳處長就我國食品安全國家標準對進口的食品、食品添加劑、食品相關產品要求做了介紹，他建議食品進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度，重點審核前款規定的內容，審核不合格的，不得進口；出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國（地區）的標準或者合同要求，并對上海自貿區已經實施的便利化措施和相關政策作了介紹。

上海市工商局廣告處黃社德科長對新《中華人民共和國廣告法》進行解讀，黃科長就新廣告法涉及食品企業要求的有關條款做了一一介紹，并對食品中出現的虛假宣傳、夸張等常見違法案例進行了舉例說明，同時就食品企業如何遵守廣告法律、法規等相關條款作了詳細的講解。

上海市食品藥品監督管理局食品流通處副處長郭術廷主講：從《食品安全法》修訂看食品流通安全中應該注意的問題，郭處長就當前食品安全狀況作了分析，尤其針對流通環節的特點，分析了食品不合格的主要原因，同時對食品安全法修訂的特點、生產經營者應當關注的問題以及企業如何抓好食品安全工作提出了建議和具體要求。

上海市食品藥品監督管理局顧振華副局長主講“上海市食品安全信息追溯管理”，他針對上海市人民政府令第33號公布的《上海市食品安全信息追溯管理辦法》將于今年10月1日全面實施展開了解讀，他從食品安全追溯的定義，對信息追溯管理中市食藥監局、農委、商務委職責、出入境檢驗檢疫、發展改革、財政、經濟信息化、衛生計生等部門各自職責作了介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規定實施食品安全追溯的食品類別有10大類：糧食及其制品、畜產品及其制品、禽及產品、制品、蔬菜、水果、豆制品、乳品、食用油、市政府批準的其他類別。今年10月1日實施的品種：糧食及其制品（包裝粳米）、畜產品及其制品（豬肉、包裝牛羊肉）、禽及其產品、制品（活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞）以及蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜）四大類；12月1日實施的品種：水果（蘋果、香蕉）、水產品（帶魚、黃魚、鯧魚）、豆制品（盒裝內酯豆腐）、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、食用油（大豆油）。《管理辦法》規定：將對這些品類的生產源頭、流通銷售、餐飲消費等環節的信息進行追溯，未來目標是建立全市統一的食品安全信息追溯平臺，做到來源可查，去向可究，他強調共同做好食品安全信息追溯工作，并對實施信息追溯的企業及其責任提出了具體要求。

上海市食品藥品監督管理局食品生產處巢強國處長主講：“從《食品安全法》修訂看食品生產安全中應該注意的問題”，巢處長對《食品安全法》涉及食品生產部分增加和修改的內容進行了概述，并對食品生產企業應注意的問題進行了羅列，如“人員培訓、生產環境、食品原材料的控制、生產過程控制、記錄、檢驗、標簽、說明書以及特殊食品的注冊和備案”等相關內容，提請食品生產企業予以重視，最后對食品生產監管措施進行了詳細簡介。

上海市食品安全工作聯合會姜培珍秘書長主講，“正確規范標注食品標簽”，首先介紹了與食品標簽標識相關的法規標準規定，預包裝食品標簽、預包裝食品營養標簽、預包裝特殊膳食用食品標簽等相關的基本概念以及我國標簽標準體系和涵蓋范圍；并分析食品標簽標識存在的問題，最后提請食品生產企業應按照國家食品安全標準的規定，完整、規范、正確標注食品標簽。

中國食品工業協會食品安全與標準法規工作委員會主席 李宇博士對新修訂的《中華人民共和國食品安全法》進行了全面解讀，李博士就中食協參與修訂“食品安全法”的情況作了簡介，并就中食協建議的修訂重點：標簽缺陷、生產條件許可、食品安全責任強制險、媒體報道等作了介紹。并從協會應當考慮開展樹立榜樣的工作，從正面引導企業依法生產經營，促進行業提高食品安全水平等方面提出了建議。

參加本次研討會的有企業食品安全工作分管領導、部門負責人、食品安全法規經理等200余人。大家在研討會上踴躍提問，專家也作了認真準備，耐心回答了大家的問題。《食品安全法》實施后，將會出臺大量配套的文件、實施細則、標準。上海市食品安全工作聯合會將根據會員單位的需求和法律法規實施進展，組織不同形式、不同規摸的研討會。

市食藥局領導來食安聯開展調研工作

2015年9月2日上海市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食藥監局）召開上海市食品安全工作聯合會調研會，市食藥監局張準民副局長、食品協調處負責人及相關人員等參加了會議。

彭靖會長首先介紹了市食安聯組建的基本情況及成立至今的工作。兩年來在市局和相關處室的領導和支持下做了不少的工作，擴大了聯合會的社會影響力。

姜培珍秘書長匯報了今年以來開展的工作，市局委托的“每日輿情摘編”和“生物柴油混合燃料在柴油公交車示范運行項目”的工作情況；今年以來與惠氏營養品（中國）有限公司、凱愛瑞、上海市餐飲烹飪行業協會、SGS等會員單位合作舉辦了3期“食品安全研討會”，以及與上海市家禽行業協會、《國際家禽》—萊伽傳媒共同成功舉辦的“《2015國際家禽》產業論壇—從農場到餐桌，打通雞肉食品安全產業鏈“等系列活動。這些活動邀請了國家食藥監總局、國家食品安全風險評估中心、工信委、衛計委及本市各部門有關領導和專家作報告，得到了單位會員的好評；于2014年9月正式啟動與市消保委、市商業聯合會開展的“2014年誠信興商十件事”活動，其中去年由市食安聯流通專委會的21家流通企業向社會作出的“過期食品不能賣”的承諾，在今年宣傳周期間，向社會發布了“好”的最終評估結論。市食品安全網上建立的市食安聯網頁，為單位會員搭建了一個很好的平臺，通過網站，及時發布國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會法規、規章、標準（征求意見稿）的信息，并將大家的反饋意見或建議匯總至國家食藥監總局和衛生計生委，取得了很好的效果。

姜培珍秘書長對食安聯在開展工作中碰到一些問題也作了反映，如工作經費和具體請示報告流程不明確，影響了工作計劃的實施進度。

協調處副處長魏紅勇、顏敏就生物油脂課題、油水分離器的檢測公示的工作及如何與食安聯加強配合等發表了意見。希望繼續和市食安聯加強溝通，做好年內工作。

最后，張準民副局長表示，通過這次調研了解食安聯的一些情況，協調解決工作上的問題。他肯定了市食安聯的成立是很有必要，市食安聯的工作成效明顯，在社會上反響比較顯著。習近平總書記在今年5月政治局集體學習時強調牢固樹立安全發展理念，提出以用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的“4個最嚴”要求，充分反映了食品安全的重要性。上海在加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系工作中，有明確工作思路和工作定位，成立食安聯，符合食品安全社會共治的要求。目前市民對食品安全的關注度非常高，市食安聯要做好政府部門委托的工作，同時在工作中要發揮專委會的作用。做好對會員單位的服務。有關今年計劃中涉及市局的項目經費，由協調處來組織，統一協調，提高工作流程的效率。最后張準民副局長重申，市食安聯的工作要緊緊圍繞市食藥監局的中心工作來展開，并提出了三項要求，一是要充分認識食品安全工作的重要性，二是希望能一如既往的開展做好各項工作，三是加強溝通，做好協調工作。