上海市“2014年誠信興商十件事”取得初步成效

市食品安全工作聯合會會同市消保委、市商業聯合會開展的“2014年誠信興商十件事” 于2014年9月正式啟動，向社會推出了2014年誠信興商十件事的承諾，其中由市食安聯流通專委會攜手聯華超市股份有限公司等21家流通企業向社會作出了“過期食品不能賣”的承諾。經過半年的實踐，由三家主辦單位進行社會跟蹤，作出最總評估，總的評估為：好。

一、承諾內容

食品流通企業應嚴格遵守國家有關食品安全的法律法規，誠實守信、從嚴自律，確保不銷售過期食品、確保所銷售的食品質量安全，確保消費者的權益不受損害，嚴格采取以下管控措施：

（一）嚴把進貨查驗關，杜絕過期食品入庫，嚴禁過期食品混入其他食品再銷售、再加工；

（二）強化保質期管理，屬于保質期食品的，落實專人定時開展現場巡查；屬于臨時保質食品的，嚴格執行報警記錄制度；

（三）銷售臨保食品的，必須在銷售場所辟設臨保食品專區或臨保食品專柜，保障臨保食品的質量安全；

（四）過保質期食品的，應規范處置，并在醒目位置張貼標識，防止過期食品混入正常銷售渠道；

（五）銷毀過期食品的，應做好銷毀記錄，保留銷毀錄像、保存銷毀證據、健全銷毀檔案。監督電話：12331。

二、行業自述

（一）行業發展概況。食品是人民群眾日常生活的必需品，上海2000多萬人口的食品消費主要是靠外地供應。因此，上海的食品流通業比較發達。目前，本市的食品流通企約15萬家，食品安全工作從食品流通企業做起顯得尤為重要。

上海市食品安全工作聯合會食品流通專業委員會（以下簡稱食品流通專委會）成立于2014年8月，設在聯華超市股份有限公司（真光路1258號），由1家主任單位和7家副主任單位構成，現有30家成員單位，其中食品流通企業21家。自成立以來，食品流通專委會在市政府主管部門及市食品安全工作聯合會的指導、幫助和各會員單位的大力支持下，加強自身建設，認真履行相關職能，以行業自律和誠信為原則，促進行業更好地開展食品安全工作，提升食品安全工作水平，提高企業自律能力，努力推動行業的健康發展。

上海市食品安全工作聯合會自2013年11月成立以來，始終把食品行業的誠信建設作為頭等大事來抓，一是抓好教育培訓工作，分期分批地對食品企業的負責人、質量管理員和從業人員進行培訓；二是抓好分類管理和指導，按企業的經營狀況分4類，并進行分類指導；三是抓好典型樹立，2014年受市食藥監局的委托，開展了食品安全示范企業的評審認定工作，全年認定了89家食品企業為上海市食品安全示范企業，樹立了行業的表率。

（二）踐行承諾情況。2014年11月11日，在市食品安全工作聯合會指導下，由食品流通專委會牽頭，在聯華超市召開了“過期食品不能賣”主題活動跟蹤落實專題會議。會上，各與會的會員單位對活動的整體方案、工作內容與安排進行了認真的探討，并對活動的具體要求、措施達成了共識。會上對下階段工作提出具體要求并進行了全面的部署。行業內各家會員單位按照活動的整體部署和要求，有序推進活動的各項措施。各企業下屬的103家門店作為活動的示范門店，以點帶面，全面推進食品安全整體工作，取得了良好的效果，贏得了社會各界和消費者的贊譽和好評。根據“過期食品不能賣”承諾活動的整體方案，2014年12月各會員單位積極組織自查自糾和改進完善。

一是聯華超市要求下屬各成員企業（世紀聯華、聯華標超、快客便利）高度重視商品保質期管理工作，結合自身實際，制定具體的實施方案。活動伊始，參與活動的門店店長簽訂了“過期食品不能賣”承諾書，確保各項措施層層落實到門店基層，做到人人知曉，個個參與，通過嚴抓嚴控，自查自糾，以全面提升商品保質期管控能級，切實履行“過期食品不能賣”的鄭重承諾。12月中下旬，總部組織人員對參與活動的11家門店進行抽查，對存在的問題及時反饋給相關門店，明確改進的目標。二是家樂福對此次活動非常重視，將食品流通專委會檢查表內容與本企業自身情況相結合，確立符合本企業內部管理程序的檢查點，在12月份對參與活動的10家門店進行了自查及相關活動信息的培訓，督促部分做的不夠的門店進行整改。三是沃爾瑪在參與“過期食品不能賣”承諾活動中，對商場的每個環節進行了回顧，尤其是對于保質期短的鮮食類商品進行重點的關注。同時，聘請第三方對過期食品和原料進行檢查，發現問題在第一時間與管理層進行協商予以解決，避免過期食品和原料被銷售和使用。四是大潤發注重對高風險環節的控制。加強對定型包裝的熟食鹵味、豆制品等食品產品檢驗合格證和專用送貨單的索取；加強對運輸工具、包裝日期和產品的檢查、驗收，同時做好記錄；確保食品包裝完好并符合相關要求及數量、批次與送貨單相一致。同時，將不同生產日期的食品區分銷售，并標明生產日期便于檢查。五是樂購、家得利、全家、羅森、牛奶棚、城市超市、第一食品等企業積極組織自查自糾，落實“過期食品不能賣”活動的各項措施。組織員工學習檢查表的內容，完善保質期相關的管理培訓制度，建立員工培訓的手冊并記錄在案。公司在日常的內部檢查以及門店自主管理的過程中按照檢查表要求，嚴格落實相關的管理措施，并要求相關部門及門店針對檢查中發現的問題及時進行整改，努力做到商品質量安全的常態化管理。

三、跟蹤評估

（一）總體評估：從被跟蹤的食品流通行業門店的平均得分為97.83分，跟蹤的總體評估為“好”。參與承諾活動的企業主要表現在：一是高度重視，強化管理。活動知曉度高。檢查中發現，各家企業都能認真對待食品安全工作，在活動前期通過自我完善、自我改進、相互學習等方式查找不足、組織交流、及時改進，在檢查前都已按照活動要求進行自查自糾，強化食品安全的常態化管理。二是對食品保質期嚴格管理。檢查中發現，各家企業都有專人負責定時開展現場巡查，監管過保食品動向，并有詳細的食品收貨、臨保及過保的書面或視頻記錄。臨保食品都有專柜陳列，有醒目的提示標識。

據統計，參與本次活動的企業為15家，占行業大型食品流通企業總數的71.4％；各企業下屬的103家門店參與了本次活動，占行業內門店總數的3.6％。

根據相關的工作安排，社會跟蹤由各區縣消保委具體實施，跟蹤時間為2015年1月。各區縣消保委對轄區內參加承諾活動企業的門店進行隨機跟蹤評估，共抽查74家門店，占參與活動門店總數的72％；被跟蹤的類型有：面包房、小型超市、大型賣場和食品商店等，就參評門店是否嚴把質量關杜絕不合格食品流入市場進行跟蹤并評分。社會跟蹤主要采取一查看企業的相關制度和執行情況；二查看亮照、亮證的情況；三查看進貨憑證和索證索票情況；四查看臨保專柜的設立情況；五查看過期食品銷毀記錄、錄像和證據的保存情況等。按照向社會承諾的內容和統一的評分要求，采取跟蹤人員現場查看、詢問、現場打分，并由被跟蹤的相關企業門店的負責人簽字確認。

（二）存在的問題。一是有的單位未保留書面記錄，因此對培訓的規范及專業度很難了解；二是有的單位在銷售散裝食品時，未保留商品的原始包裝或合格憑證，可能造成食品追溯困難。

（三）相關建議。一是對照問題進行整改；二是加強常態化管理，進一步按照食品安全的各項規定和誠信承諾的內容進行落實，切實保障消費者的合法權益。三是發揮示范效應，進一步提升食品流通企業（門店）的食品安全管理整體水平。

四、整改措施

根據社會跟蹤的評估情況，食品流通專委會已于2015年2月向市消保委、市商聯會、市食安聯會作出書面的整改報告，主要如下：

（一）業內通報。近期已在業內對誠信興商承諾活動的社會跟蹤評估情況進行匯總并向業內通報。

（二）強化意識。在全行業進一步樹立食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全的責任意識，把“踐行誠信興商，保障消費安全”作為業內的道德底線。

（三）積極整改。各會員企業對社會跟蹤評估中發現的問題提出了具體的改進措施：一是嚴把市場準入關，進一步強化索證索票和進貨查驗記錄制度；二是加大對賣場散裝食品合格證檢查力度，特別是加大對蔬菜、水果等生鮮區域的檢查；三是加強對員工工作責任心教育和相關制度的培訓，立足于日常“保質期”管理制度落到實處；四是強化對重點食品的生產場所實地考察，以確保食品進貨渠道正規，產品合格并可溯源；五是以“過期食品不能賣”承諾活動為契機，把活動中積累的好的經驗和做法從103家示范門店推廣覆蓋到所有門店，全面提升食品流通行業的食品安全管理水平。

2015年食品安全工作總體思路

工作總體思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會以及市委全會精神，按照國務院和市政府有關食品安全工作的各項要求，堅持依法行政，堅持科學監管。以深化改革強基礎、轉變職能促創新、完善機制控風險、嚴格執法提效能、社會共治筑防線的思路，進一步落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的工作要求，加強頂層設計，建立最嚴格的覆蓋全過程的“餐桌污染”治理體系，突出高風險食品和重點環節的監管，提高食品安全監管能力特別是問題發現能力，嚴厲打擊食品安全違法行為。督促企業落實主體責任，有效防控食品安全風險隱患，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線，保持全市食品安全總體有序可控。

總體目標：與人民生活密切相關的主要食品安全監測合格率達95%以上；確保不發生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發生率控制在6/10萬以下；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上；食品安全監管人員接受食品安全集中專業培訓不少于40小時；食品生產經營單位負責人、主要從業人員接受食品安全培訓不少于40小時。

主要工作任務：一是抓好食品藥品安全“十三五”規劃的編制。全面完成《上海市食品藥品安全“十二五”規劃》，圍繞重點課題開展研究，細化“十三五”規劃的目標、任務和重大治理項目，著力構建特大型國際大都市的現代治理體系。二是深化體制改革，完善食品安全監管體系。堅持食品安全綜合協調、上下左右聯動，完善市場監管領域的綜合執法改革，強化地方政府屬地管理責任，強化食品專業監管基礎上的綜合執法。積極開展國家食品安全示范城區、農產品質量安全示范縣及上海市食品安全示范街鎮等食品安全示范創建活動。三是建章立制，全面推進依法行政。按照市政府“五個最嚴”的要求，牢固樹立法治思維、堅持法治精神、善用法治方式，完善市場準入，促進社會共治，強化監督管理，規范監管行為，提升監管效能，發揮法律法規規范市場作用、行業組織自律作用、輿論和社會公眾監督作用。啟動《上海市實施<中華人民共和國食品安全法)辦法》修訂工作。四是落實“五個最嚴”，加強食品安全監管。建立“餐桌污染”治理體系，加強食用農產品種植、養殖及畜禽屠宰、食品生產、流通和餐飲服務、進出口環節以及口岸食品安全全程監管；著力提高主動發現問題和解決問題的能力，開展肉品、無證無照經營、餐廚廢棄油脂綜合治理等重點品種和領域的專項整治。五是落實企業主體責任，提升行業自我管理水平。推進企業首負責任制，試點“食品質量安全授權”制度，推進信用等級評定和信息公開，貫徹落實食品安全信息追溯，探索推進食品安全強制責任險措施，提高保險覆蓋面。建立完善食品安全管理重要制度，加強企業培訓與考核，推進企業落實食品從業人員強制培訓40小時要求。六是加強風險防控，強化應急處置。加強食品安全風險監測與評估，以各類風險因素和高風險食品為重點，拓展監測和監督抽檢覆蓋面，進一步完善監測結果的后處理制度。完善輿情監測預警制度，完善應急管理體系與機制，修訂完善應急預案，做好應急管理工作的指導，組織開展食品安全應急演練。七是完善技術保障體系，提升科學監管水平。提升食品安全檢驗檢測能力，逐步完善市級、區域、基層三級檢驗檢測分工合作網絡建設。充分利用社會檢驗檢測資源，發揮第三方檢測機構在食品監管工作中的作用。進一步完善食品安全信息系統的頂層設計，完成食品安全監管和信息服務平臺的建設。八是動員各方力量，推動社會共治。加強食品安全科普宣傳，重點加強中小學生食品安全宣傳教育。加強與主流媒體的溝通合作，重視運用新興媒體，及時回應公眾關切，合理引導公眾預期。修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，適度擴大獎勵范圍，建立隱名舉報獎勵制度。繼續發揮行業協會規范行業自律和專家委員會政策技術咨詢的作用，營造食品安全信用環境，形成政府、企業、社會、消費者“四位一體”的食品安全社會共治格局。九是加強隊伍建設，提高綜合素質與監管能力。切實轉變作風，加強為基層服務，完善食品安全責任追究制度。加強基層執法人員專題培訓，提高食品安全專業執法能力和水平。（摘自上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督局“2014年上海市食品安全狀況報告”）